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LEGISLACIÓN Y RELACIONES INDUSTRIALES
Facultad de Ingeniería
Prof. Dr. Jorge Rosenbaum
Curso 2012
Parte VI: Relaciones colectivas de trabajo
Tema 16.
SINDICATOS
1. Ogenes y evolucn hisrica
Sea posible remontarnos en la historia al mundo de la antigüedad -y muchos
autores se refieren a ello- para encontrar vestigios (por semejanza o afinidad) del fenómeno
del asociacionismo profesional (colegios profesionales en Atenas -como los nautas-, colegios
romanos, guildas, corporaciones de oficios, etc.).
Sin embargo, estimamos que el SINDICALISMO -en la acepcn que asume
frente al fenómeno colectivo del DT- aparece como un componente sico del movimiento
obrero, junto a la acción de los partidos políticos obreros y otras organizaciones de clase
(PALOMEQUE, p. 32).
La noción de MOVIMIENTO OBRERO supone la concurrencia de 3
circunstancias:
1 : Un proceso de formación de la "clase obrera" a partir del momento que en las
relaciones de producción, el tbj. se separa de los medios o instrumentos de producción y "se
ve obligado a vender su fuerza de T para poder existir" (Engels)
Coadyuva a ello la revolución industrial, sobre la base del cambio tecnogico y su
específico proceso de producción fundado en la unidad colectiva de producción de gran escala
(en la brica). Su paradigma es ubicado en la Inglaterra de fines del S XVIII. Esta
industrialización capitalista produce efectos deplorables sobre las condiciones de existencia de
las clases proletarias, proyectadas a través del fenómeno de la "cuestión social" (o cuestión
obrera).
2 : La aparición en el seno del proletariado obrero de un estado de conciencia -nuevo
en la época- sobre su condicn de trabajador y su conciencia de clase, constituyendo un
cleo solidario de intereses propios y contrapuestos a los de la burguesía -para algunos
autores- o de los empleadores -para otros-.
3 : La formulación de una toma de conciencia adicional: la de constituir una clase
desprovista de instrumentos poticos o legales (suficientes), capaces de modificar su status
económico y social. El movimiento obrero surge, en consecuencia, como manifestación de una
reacción, si se quiere revolucionaria, acompañando un proyecto de cambio contra el orden
burgués, capitalista.
Esta evolución histórica puede ser examinada en dos grandes etapas:
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(1) la resistencia obrera espontánea, sobre la base de una organización
incipiente (que se extenderá hasta mediados del S XIX). Sus manifestaciones principales son:
a) el antimaquinismo (ludismo) Se la conoce con ese nombre en rito a un tejedor
inglés, Ned Ludd, quien protagoniza un movimiento de destrucción de quinas, a través de
acciones violentas de sabotaje, incendio de fábricas, etc. Esta agitación presupone una forma
de accn popular pre industrial, que no prende en el proletariado. Para Marx, se confunde la
causa de la explotacn capitalista: no lo eran los medios materiales de producción, sino las
formas sociales de explotación.
b) el mutualismo - A través de la constitución de organizaciones mutuales (cofradías,
hermandades, mutualistas, bolsas de T, sociedades de socorros mutuos), con la idea sica
de aliviar la situación del obrero. Todos colaboran solidariamente ante eventos tales como la
enfermedad, el accidente, la imposibilidad de trabajar (y, consecuentemente, de ganar salario,
único medio de sustento de los trabajadores).
c) el cooperativismo - Con la aparición de las sociedades cooperativas de consumo y
de producción, como alternativa más justa frente a las empresas mercantiles del sistema
económico capitalista.
(2) la resistencia obrera consciente, a través de la constitución de
organizaciones de clase para luchar de modo directo contra el sistema capitalista, que asumen
a) una vertiente política : partidos políticos obreros;
b) una vertiente económica : sociedades de resistencia y sindicatos
Evolucn histórica de los Sindicatos
Ha seguido universalmente 3 etapas:
1: Etapa de PROHIBICION - La burguesía triunfante en la revolución histórica (Rev.
francesa), consagra las relaciones capitalistas de producción por un lado, y el liberalismo por el
otro.
Para ello se eliminan los vestigios corporativos del Antiguo gimen, bajo el principio de que
no debe existir "nada entre el individuo y el Estado".
Tanto los S, como las demás organizaciones de clase, entran en el ámbito prohibitivo de las
leyes:
* Ley Le Chapelier en Francia (1791) - Art. 1 : "siendo una de las bases de la Constitución
francesa la desaparición de todas las especies de corporaciones de ciudadanos de un mismo
estado y profesión, queda prohibido restablecerlas de hecho bajo cualquier pretexto y forma"
* Las Combination Acts inglesas (1799 y 1800). Muy similares.
Para su mayor efectividad, segui una etapa de penalización de las sociedades de resistencia
revolucionarias, tipificándose como delito toda actividad sindical.
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2: Etapa de TOLERANCIA - Surge como fruto evolutivo de los acontecimientos y del
desarrollo alcanzado, a pesar de aquellas prohibiciones, por el movimiento obrero, a partir
sobretodo de la Primera Internacional (Congreso de Ginebra de 1866).
También influ en ello la consagración en algunas Constituciones de los derechos de
asociación y reunión, inicialmente como derechos del individuo.
No obstante, existió una fuerte restricción ctica por parte de los poderes públicos, muchas
veces arbitraria, en función de los criterios interpretativos manejados por los mismos frente al
alcance de la asociación obrera.
3: Etapa de RECONOCIMIENTO - Comienza un proceso JURIDICO (generalmente
legislativo) de reconocimiento y protección de las organizaciones sindicales (Ley Italiana de
asociaciones de 1864; la Trade Union Act británica de 1871; la ley francesa Waldeck-
Rousseau de 1884; las leyes norteamericanas Clayton Act de 1914, la Norris Laguardia Act de
1932 y la Wagner Act de 1935, además de la famosa sentencia del Tribunal Supremo de
EEUU en el caso Senn de 1937, que significa la consagración constitucional del sindicalismo,
de su capacidad de contratación y de la licitud del empleo de determinados medios
conflictivos).
Es precisamente este último aspecto -la evolución hacia la constitucionalización de los
derechos. sindicales dentro del estado social de derecho- lo que configurará paulatinamente
en el mundo entero, un reconocimiento sobre el rol del S como institución esencial, alcanzando
la libertad sindical el rango de un derecho fundamental.
4: Etapa de GARANTISMO y PROMOCIÓN A PARTIR DE LAS
CONSAGRACIONES CONSTITUCIONALES Y DEL RECONOCIMIENTO DE LA lIBERTAD
sINDICAL en Tratados y Declaraciones internacionales y regionales, adviene una nueva etapa
en la que el legislador comienza a proteger y hasta a promover la actividad sindical. El
reconocimiento de personería jurídica propia a los sindicatos, el otorgamiento de facilidades
para el ejercicio de la actividad sindical, la garantización legal del fuero sindical, etc.,
constituyen algunos ejemplos concretos de esta etapa. Por otra parte, la consideración de la
actividad sindical como un valor inherente a los principios de las democracias pluralistas y a la
vigencia del estado de derecho, coaDYUVAN EL DESARROLLO DE PRÁCTICAS Y
GARANTÍAS PROMOTORAS.
2. Concepto de Sindicato
PALOMEQUE :
El Sindicato es una organización permanente de tbjs. asalariados, para la representación y
defensa de sus intereses de clase, económicos y sociales, frente a los del empresario y sus
organizaciones
El concepto se compone de cuatro elementos básicos:
* organizativo
* subjetivo
* funcional
* (JR) Institucional
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1) Elem. organizativo: Se requiere la existencia de una forma organizativa para que pueda
hablarse de S.
Las formas organizativas han variado históricamente, según vimos:
A : Coaliciones (grupos o combinaciones) : agrupaciones intermitentes de tbjs.,
de carácter temporal y transitorio, que se crean para una operación concreta (p.ej.: la
realización de un huelga, la organización de un piquete, etc.)
KROTOSCHIN - Se caracterizan por su signo momentáneo, pasajero, que no tiene
continuación. Se relaciona muchas veces con la idea de conflicto; la coalición aparece muchas
veces como el preludio de una H. En realidad, se propone un resultado único e inmediato y
una vez obtenido el mismo o cuando resulta imposible su logro, aquella se disuelve. Se
asemeja a una asociación de hecho, que persigue un resultado determinado. El autor entiende
que la misma no forma parte de las asociaciones profesionales en sentido jurídico, y que se
rigen por el derecho común (civil) [p. 192]
Ejs. de estas estructuras organizativas: los comis de huelga, los consejos, los piquetes, el
asamblsmo, los delegados de los tbjs. (JR: véanse CIT 98 y 135, acomo la Ley 13.556).
Todas ellas aparecen como respuesta o alternativas frente a las deficiencias históricas
de la asociación como cobertura organizativa predominante del S
JR : También surgen frente a la ausencia de tutela de una adecuada libertad sindical, o a
deficiencias (de orden sociológico, histórico, etc.) en la capacidad organizativa de los tbjs. en
algunas actividades, sectores o empresas en los que resulta difícil concentrar el poder
asociativo (medio rural, trabajo a domicilio, dostico, servicios, etc.).
B : Asociaciones : uniones o agrupamientos de tbjs con una voluntad de
perdurar en el tiempo.
Con la asunción (histórica) de la estructura asociativa, el S (como sujeto colectivo) asegura su:
--- independencia
--- estabilidad
--- permanencia en el tiempo.
En la sociedad industrial, la estructura asociativa es la forma privilegiada de configuración del
sujeto sindical. El "Sindicato-asociación" se convierte en el sujeto sindical por excelencia.
Sin embargo, esta figura no agota el concepto de sujeto sindical colectivo.
ROSENBAUM : En ROU, puede hablarse de un sistema dual, en el que "la acción sindical",
en tanto que actividad dirigida a la representación y defensa de los intereses de los tbjs.,
puede ser ejercida, según los casos, tanto por el "S" (en sentido estricto) como por el "gremio".
Tal el ejemplo del ejercicio del der. de H, ya que para nuestra Constitución, el titular del mismo
lo es el gremio (Y no, necesariamente, el S)..
El "Sindicato-asociación" continúa siendo, a pesar de todo, el instrumento sindical esencial en
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las sociedades de capitalismo moderno.
2) Elem. subjetivo : organización constituida e integrada exclusivamente y excluyentemente
por tbjs. asalariados y subordinados( "por cuenta ajena").
Los mismos deberán:
a- ocupar una posición homogénea (ROSENBAUM: de afinidad o conexión) dentro del
proceso productivo (se excluyen los gremios de estudiantes, las organizaciones de amas
de casa, etc.)
ERMIDA: sus integrantes se encuentran vinculados por una determinada actividad
profesional.
b- exhibir intereses estructuralmente unitarios (se excluyen las organizaciones mixtas de
tbjs. y empleadores, como por ejemplo, las Comisiones Paritarias de una empresa).
KROTOSCHIN : también excluye las que pertenecen a miembros de profesiones
liberales [Instituciones, p. 183]
ERMIDA: El S puede estar constituido por personas físicas o por entidades colectivas,
comprendiendo tanto al S que afilia directamente a las primeras, como al que agrupa a otros S
de grado inferior (Federaciones., Confederaciones).
3) Elem. funcional : El S se constituye para la autotutela colectiva de los intereses generales
del T asalariado (contrapuestos o en conflicto con los intereses del capital).
La Constitución española expresamente señala: "para la defensa y promoción de los intereses
económicos y sociales que les son propios" (art.7)
No toda organización de tbjs. asalariados es un S; no lo son, p. ej., aquellas asociaciones
fundadas por tbjs. con fines deportivos o solamente asistenciales, ya que carecen del elemento
funcional propio de la organización sindical.
Ha existido una evolución en estos aspectos :
1.- hacia una ampliación de ---- las finalidades
2.- hacia una ampliación de ---- las actividades (o medios)
DE FERRARI señalaba que las primeras definiciones establecían que los S debían dedicarse
exclusivamente al estudio y defensa de los intereses profesionales.
Pero con la evolución de las definiciones, se suprim esta limitante, de modo que la defensa
de los intereses profesionales dejaron de ser el objetivo exclusivo de estas organizaciones.
KROTOSCHIN. - Por lo menos uno de sus fines principales se dirige hacia la regulación de
cuestiones de la profesión, pertinentes al derecho laboral [p. 183]. En los hechos, este último
no constituye un principio rígido, ya que las organizaciones de tbjs. incluyen entre sus fines,
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otros objetivos, de carácter político.
VERDIER - Fines amplios : "asegurar la defensa de los intereses (*) de sus miembros, la
promoción de su condición y la representación de su profesión"
Medios y actividades con el máximo de libertad : "la acción de contestación o
de participación en la organización de las profesiones, así como en la elaboración y puesta en
práctica de la política nacional en materia económica y social"
(* Syndicats, en Traité de Droit du Travail, dirigido por Camerlynck, Paris, 1966, t. V).
4) Elem. institucional: Como personificación (o estructuracn) del colectivo de tbjs., se
concibe al S como representante de la categoría o del grupo profesional (ERMIDA).
En la medida que recibe un reconocimiento “jurídicocomo representante de los intereses de
los tbjs., se erige en sujeto "político" insustituible dentro del esquema institucional del Estado.
3. Clases de Sindicatos
Pueden ser presentadas en orden a los diferentes criterios empleados en cada clasificación.
A - Integracn (subjetiva) de los S
1 : Mixtos - rnen en una misma asociación a tbjs. y empleadores.
(ROSENBAUM: casos de Comisión paritaria, consejos de empresa, etc.)
No se ajustan a los princupios esenciales para la constitución de un S (principio de "pureza" y
principio de autenticidad o autonomía).
2 : Puros - cumplen los requisitos esenciales garantizados por la libertad sindical
Pueden ser --- de tbjs. (u obreros)
--- de empleadores (o patronales)
Aparecen ciertos particularismos respecto de otras organizaciones, como las que afilian al
personal de jerarquía, segregado del resto de los tbjs. "comunes" (a veces, por imposición
legal en tanto la legislación impida su participación dentro de los sindicatos de empleados y
obreros "subalternos").
ROSENBAUM : Recordar ejs. emparentados en nuestra Ley de Consejos de Salarios en
cuanto a la prohibición de que este tipo de personal pueda ser electo como delegados de los
tbjs.; también en el Decreto 80/977 que regula las Comisiones Paritarias.
B - Estructura de los S
Constatación previa: corresponde que cada organización sindical decida su forma y estructura,
no pudiendo ser impuesta por la legislación nacional (autonomía sindical).
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1 : Horizontales (Craft units) : Compuestos por tbjs. que poseen una misma categoría,
profesión u oficio, independientemente de la empresa, sector o actividad en que actúan
(maquinistas navales, vendedores y viajantes, tigrafos, telegrafistas, camioneros)
KROTOSCHIN : Ello permite que dentro de una misma empresa, existan tbjs. que pertenecen
a diferentes organizaciones [Instituciones... p. 182]
Se caracteriza por la mayor homogeneidad de sus integrantes y de los intereses comunes [p.
185]
Esta estructura fue la que predominó en los orígenes del sindicalismo; su forma clásica se
mantiene en algunos países como predominante (tal el caso de EEUU)
2 : Verticales (industrial units) : agrupan a tbjs. que se desempeñan en una misma empresa
(sección, unidad o establecimiento), sector o actividad económica, sin importar el oficio, la
profesión o la categoría de los mismos (Ej.: textiles, bancarios, metargicos, de la
construcción).
Se trata de la estructura prevalente en la actualidad, habiendo evolucionado desde los
orígenes hacia estas formas de agrupamiento, con el desarrollo de la producción en serie, el
decrecimiento de la demanda de tbjs. especializados y el aumento correlativo de la demanda
de tbjs. no especializados o semi especializados. De allí que la solidaridad se manifesmenos
por profesiones u oficios, que por las industrias o empresas particulares en que estos tbjs. se
reunían [KROTOSCHIN, p. 185]
Ello permit, respecto de los S de actividad o rama:
- una mayor concentración de poder (convocatoria, movilización, solidaridad, etc.);
- unas sólida unidad (vs. la atomización de las estructuras horizontales);
- una mayor fortaleza (por elmero fundamentalmente)
- el favorecimiento de la NC (que en general se da en un nivel único para cada sector
industrial, comercial o de servicios)
Con relación a los S verticales de empresa (o sectores menores), su predominancia se dio en
los países con mayor desarrollo industrial, por el tamaño de las unidades productivas, lo que
justificó la existencia de un S específico para c/u de ellas.
Por el contrario, demostraron inefectividad en otras realidades (como las de los países
escasamente desarrollados, con medianas o pequas empresas), debido a que resultan
proclives a su dispersión y al debilitamiento de su poder, así como del movimiento sindical en
su conjunto; para subsanarlo en parte, han debido constituir organizaciones de segundo nivel,
bajo formas asociativas, federativas o confederativas, que posibiliten un cierto grado de
concentración de fuerza, aunque no siempre se ha visto que ello sea efectivamente eficaz.
C : Tendencia a la constitución de federaciones (mayores)
Como consecuencia de esta especie de tendencia (histórica), pueden distinguirse diversos
resultados:
En primer lugar, de uniones intersindicales [KROT. p. 187]
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1 : Uniones interprofesionales : constituidas por la asociación de varios S horizontales o de
categoría
2 : Federaciones y confederaciones : conformadas por S de actividad o de empresa
En estas combinaciones tb. operan factores territoriales.
Estas concentraciones de asociaciones profesionales impulsan al reconocimiento por las
diferentes legislaciones de ciertos privilegios a las organizaciones "más representativas".
En segundo lugar, de uniones internacionales.
D - Rol, papel o función del S respecto a la sociedad global
1 : S de concertación o negociación
2 : S de contestación
3 : S revolucionario (o de contestación global)
[Ver SARTHOU - Perspectivas del der. col. del T, en RDL No. 123]
1 : Alto grado de desarrollo de los mecanismos negociales (neg. col., participación
cogestionaria, etc.) con baja frecuencia del conflicto col.
Ej.: EEUU - amplio poder de convocatoria
- reconocimiento por el sistema político y los empleadores
- contrapartida: gran pragmatismo de acción y relativa profundidad
ideogica
2 : Recurso más frecuente a la H y otros medios de acción sindical.
JR : la NC se convierte en un mecanismo para la solución del conflicto, más que para su
prevención
Predomina en los países sub desarrollados en los que existe democracia política y lib.
sindical.
3 : Persigue como objetivo principal la modificacn de la estructura de la sociedad global.
E - Orientacn ideológica del S
1 : Anarquista : predominó en los albores del nacimiento de los S obreros
2 : Marxista ortodoxa : FSM (Fed. Sindical Mundial)
3 : Socialdemócrata : CIOSL (Conf. I. de Organizacs. Sindicales Libres)
4 : Cristiana : CMT (Conf. Mundial del Trabajo)
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F - Autenticidad de los S
1 : Inauténticos :
--- S amarillos (Syndicats Maison) - Se mantienen en una línea de satisfacción de sus
intereses salariales y económicos, pero actuando en colaboración con el empleador,
contemplando sus intereses y adecuándose a sus objetivos.
Camerlynck-Lyon Caen : órganos sumisos de cooperación (p.377)
--- S blancos (de paja) - Son directamente creados o fomentados por el empleador,
careciendo de existencia real y de independencia alguna
2 : Auténticos : Se entiende por tales aquellos que son
---verdaderamente representativos en tanto que actúan en defensa de los intereses de
los trabajadores