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Sobre el ejercicio de la función pública regulado por el Decreto Legislativo 276
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Departamento Académico de Derecho Público, Universidad Nacional San Agustín
de Arequipa
Régimen Laboral Público
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18 de octubre de 2021
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Identificación del Problema
A través de la historia las personas aprendimos a sobrevivir en una sociedad; ya sea
primitiva o avanzada la humanidad está hecha para convivir con los demás. Como bien decían
los conocedores de dicho tema “el ser humano es un animal social”, esto implica que la
supervivencia de un individuo solo está casi garantizada con la muerte. Si se vive en sociedad
esto significa que hay muchas maneras de efectuarla, como por ejemplo en la época primitiva
existía el dominio del individuo más fuerte sobre el más inteligente u algún otro con más
experiencia, en algún reino antiguo dominaba un solo grupo familiar y así siguió evolucionando
junto al diverso desarrollo que logró la especie humana con el masar de miles de años. Estas
evoluciones que tocaron ámbitos como lo tecnológico, alimenticio, ganadero, agricultor,
arquitectónico, matemático, político, etc. finalmente llegaron a la parte social de la humanidad;
más específicamente durante la Revolución Francesa donde se tenía el común pensamiento de
que el Estado estaba conformado únicamente por la realeza quien en nombre de Dios manejaba
todo lo que estaba al alcance de su mano (y era casi todo lo que existía), entonces por diferentes
revueltas sociales que ya forman conocimiento de todos, se empezó a hablar y platicar sobre
un nuevo modelo de Estado.
Si bien los breves años posteriores a este suceso fueron hasta peores que los de la
monarquía francesa, se dio la oportunidad de entrar en debate sobre qué rol tiene que formar el
Estado con los ciudadanos a los que integra. Dicho estado tenía que ser democrático, debía
tener un equilibrio entre poderes tal cual hablaba Montesquieu con el poder ejecutivo,
legislativo y judicial; tenía que respetar ciertas garantías inherentes a la condición humana de
la población tal cual eran los derechos humanos; y en base a estos privilegios que ganaba el
común de la gente nace la interacción obligatoria que en algún punto de sus vidas los
ciudadanos tengan que tener con el Estado; actualmente con el nacimiento, algún tipo de seguro
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médico, proceso administrativo, matrimonio y otros más; es casi imposible que una
persona no tenga en algún momento de su vida acudir al Estado para solucionar algún problema
vía administrativa.
Formulación del problema
El ejercicio de la función pública se encuentra relacionado al vínculo que poseen el
Estado con los ciudadanos que viven dentro de su jurisdicción. Desde luego el Estado no puede
hacerse cargo a la vez de todas las necesidades de la población con un bajo miembro de
trabajadores por lo que en su representación tiene una gran cantidad de empleados que actúan
en su representación para el ejercicio de la función pública. Estos trabajadores deben ser
estrictamente seleccionados ya que cumplen una labor de suma importancia para el país como
son los cargos administrativos, por lo que deben ir los más calificados posibles y teniendo un
sumo cuidado de otorgar poder a personas que en sus verdaderas intenciones no tienen interés
alguno en aplicar el correcto ejercicio de sus funciones, sino satisfacer sus propias necesidades.
Puede parecer tedioso, pero se debe hacer ya que un país como el nuestro tiene un gran índice
de corrupción por diferentes motivos, pero el punto que casi la totalidad de este se encuentra
en el Gobierno lo que incluye los puestos de administración pública a los que aplica el decreto
legislativo 276.
Primeramente, se debe definir correctamente quienes específicamente integran la
carrera administrativa que es de lo que se encarga regular el decreto legislativo 276 para lo que
se tendría que ir directamente al artículo 1 del tulo preliminar de dicho decreto legislativo.
Tal cual dice este artículo: “La carrera administrativa la ejercen los servidores públicos con
carácter-naturaleza de estabilidad que prestan servicios de Administración Pública al país;
también se cataloga como Carrera Administrativa a aquel conjunto de principios, normas y
procesos que regulan el ingreso, derechos y deberes de los servidores públicos”
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En realidad, está bastante bien definido quienes integran o, mejor dicho, a quienes se
aplica el decreto legislativo 276, y para evitar más confusiones en el artículo 2 de dicho título
preliminar habla quienes no integran la carrera administrativa: “No forman parte de la carrera
Administrativa los servidores públicos contratados, los funcionarios con cargos
públicos, los funcionarios con puestos de confianza, policías o militares y los trabajadores de
empresas estatales”. Esto según bastantes juristas coinciden de que. para resumir, el decreto
legislativo 276 no aplica para las personas con cargos de dirección, cargos de confianza y a los
contratados temporales.
Para el que trabaja para el Estado existen dos situaciones concretas; una es los que
ejercen a través de sus actos de administración o administrativos diversas facultades de
regulación u otras acciones propias del Estado a los que se les llama funcionarios públicos; y
otros son los que se limitan a solo ejercer funciones divididas entre profesionales, técnicas y
auxiliares de ejecución llamados empleados o servidores públicos, y hay que prestar dicha
especificación en el último tipo ya que es el que regula el D.L. 276 y el concepto antes
mencionado define bien los grupos ocupacionales de la carrera administrativa como son el
profesional (donde van los que tienen tulo profesional), técnico (con formación superior o
universidad incompleta) y finalmente el grupo auxiliar compuesta por personas con instrucción
secundaria u algún tipo de acreditación que certifique su capacitación para las labores de apoyo.
También cabe recordar que en este decreto no solo se habla de la carrera administrativa,
sino de la remuneración dentro del sector público especificada en el sistema único de
remuneraciones dividida entre el haber básico, bonificaciones y beneficios.
Entonces la formulación del problema vendría a ser cuán informada están las personas
sobre lo que abarca el decreto legislativo 276 y si conocen la importancia de la carrera
administrativa en la relación entre el estado y sus ciudadanos.
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Justificación e Importancia
Se considera que es importante que las personas ya que uno tiene que saber qué tipo de
interacción tendríamos exactamente con el Estado, sabemos que la política pública es la que se
encarga de este asunto por lo que hasta definirla es de suma importancia.
Las políticas públicas son cursos de acción y flujos de información desarrollados tanto
por el sector público como por las mismas comunidades ejecutadas por orientaciones,
instrumentos o mecanismos brindados por el Estado. Esta política pública debe cumplir ciertos
atributos para ser considerada como tal y que se puedan supervisar el correcto ejercicio de sus
funciones.
Siempre debe tener el bienestar público por encima del particular
Iniciada por el Estado generalmente
Implementara / complementada por actores públicos o privados
Lo que el Estado elige hacer
Lo que el Estado no elige hacer
Hipótesis
Es posible que las personas a partir de esta investigación puedan conocer mejor sobre
lo que abarca y la aplicación del decreto legislativo 276, así como la importancia de la carrera
administrativa y otros a la hora de efectuar la relación Estado - ciudadanos en la actualidad.
Objetivos
Objetivos generales
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Informar a las personas sobre datos específicos señalados en el
Decreto Legislativo 276.
Tomar en cuenta los conocimientos previos que tienen las
personas a través de la experiencia propia o alguna clase de estudio.
Mejorar la conciencia social y saberes previos de la población
común sobre la importancia de la carrera administrativa y la relación con el
Estado.
Objetivos específicos
Brindar y evaluar información a las personas sobre aspectos de la
carrera administrativa (estructura, ingreso, ascenso, obligaciones, régimen
disciplinario y término) y del sistema único de remuneraciones (bases, haber
básico, bonificaciones y beneficios)
Mejorar los conocimientos previos de la población común y que
se pueda volver el conocimiento de la carrera administrativa y del sistema único
de remuneraciones como uno general que cualquiera sepa
Mejorar la conciencia social en Arequipa junto con las pequeñas
encuestas para valorar la interacción del Estado con los ciudadanos.
Metodología
La investigación se define como un proceso intelectual y a la vez experimental que
aplica una variedad de métodos con las que se quiere averiguar sobre un determinado asunto,
a la vez sirve para ampliar el conocimiento sobre un tema y explicar su contenido al mismo
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autor o a las demás personas. En este caso el método de investigación resultó ser las
encuestas virtuales a través de formularios de google forms; se optó por este método de
investigación por la prontitud del trabajo, la situación de la pandemia que no permite a la
población a encuestar salir normalmente y la efectividad de preguntas directas. A través de
pequeñas preguntas de opción múltiple se pueden tener resultados objetivos y a la vez
incrementar las posibilidades de que otras personas las respondan por su sencillez. Esta corta
serie de preguntas hecha en formularios permite obtener datos cuantitativos de las diferentes
opiniones, saberes, actitudes y tendencias de la población a encuestar, por lo tanto, las
preguntas cumplen con los siguientes requisitos:
Los datos que tienen que recoger y las preguntas a plantear tienen
que ser objetivos
Existe una población determinada entre todas las que viven por
Arequipa, no existe límite de edad
Recolección de resultados por Google Forms
Gráficos brindados por Google Forms
Junto a los requisitos anteriores también se formuló una serie de cortas y sencillas
preguntas para poder aplicar el trabajo, las preguntas son:
¿Sabe que temas regula el decreto legislativo 276?
Si
No
No mucho
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¿Sabe de qué se trata la carrera administrativa?
Si
No
¿Qué significa las siglas SUR?
Sistema Único de Remuneraciones
Seguro Universal de la República
Sistema Universal de Remuneraciones
No se
¿Sabe si los funcionarios públicos integran el D.L. 276?
Si integra a los funcionarios
No, solo a los servidores públicos
Integra a los servidores y a los funcionarios
¿Alguna vez hizo un trámite administrativo?
Si
Nunca
No recuerdo
¿Considera que actualmente el Estado y la población tienen una relación sana
al tanto que estos últimos están correctamente informados respecto a los
trámites administrativos?
No, muchos desconocen diversos trámites y tienen complicaciones
No es la mejor, pero si existe
Sí, es correcta
¿Considera que la legislación con respecto a la carrera administrativa es útil?
Si
Eficiente pero falta
No
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Resultados
Lo siguiente son los resultados dados por la misma plataforma Google Forms, cabe
resaltar que son pocas preguntas para que las más personas puedan responderlas; muchas
preguntas implican que sería tedioso para los demás y no podrían responderlas:
Pregunta 1:
¿Sabe que temas regula el decreto legislativo 276?
Si 85.3%
No 11.8%
No mucho 2.9%
Pregunta 2:
¿Sabe de qué se trata la carrera administrativa?
Si 91.2%
No 8.8%
Pregunta 3:
¿Qué significa las siglas SUR?
Sistema Único de Remuneraciones 41.2%
Seguro Universal de la República 26.5%
Sistema Universal de Remuneraciones 26.5%
No se 5.9%
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Pregunta 4:
¿Sabe si los funcionarios públicos integran el D.L. 276?
Si integra a los funcionarios 17.6%
No, solo a los servidores públicos 73.5%
Integra a los servidores y a los funcionarios 8.8%
Pregunta 5:
¿Alguna vez hizo un trámite administrativo?
Si 44.1%
Nunca 44.1%
No recuerdo 11.8%
Pregunta 6:
¿Considera que actualmente el Estado y la población tienen una relación sana
al tanto que estos últimos están correctamente informados respecto a los
trámites administrativos?
No, muchos desconocen diversos trámites y tienen complicaciones
17.6%
No es la mejor, pero si existe 61.8%
Sí, es correcta 20.6%
Pregunta 7:
¿Considera que la legislación con respecto a la carrera administrativa es útil?
Si 20.6%
Eficiente pero falta 55.9%
No 23.5%
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Conclusiones
En conclusión, el presente Trabajo de Investigación Formativa permite especificar y
poder difundir la información relevante con respecto a los todos los aspectos normados por el
decreto legislativo 276, la cual posiblemente la mayoría desconocía y brindar cosas sicas que
pueden llegar a ser hasta útiles en algún futuro trámite administrativo. También cabe recalcar
que esta investigación sirve también para prevenir desinformación y poder llegar en específico
hasta los más jóvenes, quienes algunos pueden querer desempeñar alguno de estos cargos o si
se encuentran es aspectos públicos administrativos. El trabajo se le puede considerar como una
herramienta útil de información para el futuro, bien decían muchos intelectuales que mientras
la humanidad seguía en la producción de una mejor calidad de vida, los tropiezos pasados
deberían servir de impulso para lograr la meta.
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Referencias Bibliográficas
Alfaro, M. (2010, 3 mayo). FUNCIONARIO PÚBLICO EN LA LEY DE CARRERA
ADMINISTRATIVA. RepositorioUA.
https://repositorio.uahurtado.cl/bitstream/handle/11242/5376/MGSAlfaro.pdf?seque
nce=1&isAllowed=y
Cortez, N. (2018, 19 diciembre). Decreto legislativo 728: principales derechos.
GeoVictoria. https://www.geovictoria.com/pe/decreto-legislativo-728/
García, A. (2019, 15 julio). FUNCIONARIO PÚBLICO EN LA LEY DE CARRERA
ADMINISTRATIVA. BDigital. http://bdigital.ula.ve/storage/pdf/anua/v22/art11.pdf
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Anexos
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